Overseas Filipino Worker
Ο όρος Overseas Filipino Worker (OFW) χρησιμοποιείται συχνά για να αναφερθεί στους Φιλιππινέζους διακινούμενους εργάτες, άτομα με φιλιππινέζικη υπηκοότητα που διαμένουν σε άλλη χώρα για περιορισμένο χρονικό διάστημα απασχόλησης[3]. Από αυτούς, οι γυναίκες εργαζόμενες αποτελούσαν το μεγαλύτερο μέρος, αποτελώντας το 59,6% ή 1,06 εκατομμύρια. Ωστόσο, ο αριθμός αυτός μειώθηκε σε 405,62 χιλιάδες μεταξύ 2019 και 2020[4].
Τα χρηματικά εμβάσματα των OFW σε συγγενείς στις Φιλιππίνες αποτελούν σημαντικό παράγοντα της οικονομίας των Φιλιππίνων, φτάνοντας συνολικά τα 1,9 τρισεκατομμύρια λίρες το 2022, που αντιστοιχούσαν περίπου στο 8,9% του Ακαθάριστου Εγχώριου Προϊόντος των Φιλιππίνων[3].
Ο όρος «Overseas Filipino Worker» (OFW) χρησιμοποιήθηκε ήδη από τη δεκαετία του 1990 για να αναφερθεί στους Φιλιππινέζους μετανάστες εργάτες, όταν τέθηκε σε ισχύ ο νόμος Republic Act 8042, (ένα σημαντικό νομοσχέδιο που θα χρησιμεύσει ως οδηγός για την εφαρμογή των αρχών του Συντάγματος.) γνωστός και ως νόμος του 1995 για τους μετανάστες εργάτες και τους υπερπόντιους Φιλιππινέζους. Ο όρος υιοθετήθηκε επίσημα από την κυβέρνηση των Φιλιππίνων όταν η Φιλιππινέζικη Υπηρεσία Απασχόλησης Υπερπόντιων Εργαζομένων (POEA) διατύπωσε το 2002 τους Κανόνες και Κανονισμούς της POEA που διέπουν την πρόσληψη και την απασχόληση χερσαίων υπερπόντιων εργαζομένων. Ιστορικά, ιδίως κατά τη διάρκεια της διακυβέρνησης του προέδρου Φερδινάνδου Μάρκος, χρησιμοποιήθηκε ο όρος «Overseas Contract Worker» (OCW)[5].
Για στατιστικούς σκοπούς και σκοπούς πιθανοτήτων, ο όρος «Overseas Contract Worker» αναφέρεται στους OFWs με ενεργή σύμβαση εργασίας, ενώ οι OFWs που δεν είναι OCWs είναι οι μετανάστες εργαζόμενοι που σήμερα δεν έχουν σύμβαση και είχαν μία συμβαση μέσα σε μια δεδομένη χρονική περίοδο
Translated with DeepL.com (free version)
Αρχές της δεκαετίας του 1900
Οι Φιλιππινέζοι μετανάστες εργάτες εργάζονταν εκτός των νησιών των Φιλιππίνων ήδη από τη δεκαετία του 1900, όταν Φιλιππινέζοι εργάτες γης στάλθηκαν στη Χαβάη για να καλύψουν προσωρινές ανάγκες σε εργατικό δυναμικό στον αγροτικό τομέα της τότε αμερικανικής επικράτειας. Στη συνέχεια, οι Φιλιππινέζοι εργάτες πήγαν στην ηπειρωτική χώρα των Ηνωμένων Πολιτειών για να εργαστούν σε ξενοδοχεία, εστιατόρια και πριονιστήρια, καθώς και να εμπλακούν στην κατασκευή σιδηροδρόμων. Εργάστηκαν επίσης σε φυτείες στην Καλιφόρνια και στη βιομηχανία κονσερβοποιίας της τότε αμερικανικής επικράτειας της Αλάσκας. Ορισμένοι Φιλιππινέζοι υπηρέτησαν επίσης στον αμερικανικό στρατό κατά τη διάρκεια του Β’ Παγκοσμίου Πολέμου[5].
Translated with DeepL.com (free version)
Μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο
Μετά το τέλος του Β’ Παγκοσμίου Πολέμου, ορισμένοι Φιλιππινέζοι που υπηρέτησαν στον αμερικανικό στρατό έγιναν Αμερικανοί πολίτες. Οι Ηνωμένες Πολιτείες είδαν επίσης αυξημένη μετανάστευση Φιλιππινέζων ιατρών, λογιστών, μηχανικών και άλλων τεχνικών εργαζομένων μετά τον πόλεμο. Από τη δεκαετία του 1950 έως τη δεκαετία του 1960, οι μη επαγγελματίες συμβασιούχοι άρχισαν να μεταναστεύουν σε άλλες ασιατικές χώρες- καλλιτέχνες, κουρείς και μουσικοί εργάστηκαν στην Ανατολική Ασία, και ξυλοκόποι εργάστηκαν στο Καλιμαντάν, το ινδονησιακό τμήμα του νησιού Βόρνεο[5].
Έναρξη της συστημικής μετανάστευσης
Σύμφωνα με το Υπουργείο Εργασίας και Απασχόλησης των Φιλιππίνων, η «ενεργός και συστηματική μετανάστευση»[5] Φιλιππινέζων για προσωρινή απασχόληση άρχισε από τη δεκαετία του 1960, όταν η κυβέρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών, οι εργολάβοι των αμερικανικών ενόπλων δυνάμεων και οι πολιτικοί οργανισμοί άρχισαν να προσλαμβάνουν Φιλιππινέζους για να εργαστούν σε θέσεις εργασίας στον κατασκευαστικό τομέα και στον τομέα των υπηρεσιών. 5] Αυτό ενθαρρύνθηκε από την ψήφιση στις ΗΠΑ του νόμου περί μετανάστευσης και ιθαγένειας του 1965, ο οποίος τερμάτισε τις εθνικές ποσοστώσεις μετανάστευσης και παρείχε απεριόριστο αριθμό θεωρήσεων για οικογενειακή επανένωση[6].[7] Οι Φιλιππινέζοι εργάστηκαν επίσης σε επιλεγμένες περιοχές στον Ειρηνικό και τη Νοτιοανατολική Ασία, δηλαδή στην Ιαπωνία, την Ταϊλάνδη, το Βιετνάμ και τα αμερικανικά εδάφη Γκουάμ και Γουέικ Άιλαντ[8].
Η υπερπόντια απασχόληση έγινε για πρώτη φορά αντικείμενο της κυβερνητικής πολιτικής των Φιλιππίνων στις αρχές της δεκαετίας του 1970, ως απάντηση σε μια σειρά κρίσεων που προκλήθηκαν από τις μεγάλες κυβερνητικές δαπάνες που συνδέονταν με την εκστρατεία του Φερδινάνδου Μάρκος το 1969 για τη δεύτερη προεδρική θητεία του. [7][8][9][10] Ξεκινώντας με την κρίση του ισοζυγίου πληρωμών των Φιλιππίνων το 1969, αυτές είχαν ως αποτέλεσμα την έξαρση της ανεργίας, την επείγουσα ανάγκη για ξένο συνάλλαγμα για την επίλυση του ισοζυγίου πληρωμών της χώρας και μια περίοδο κοινωνικής αναταραχής που ξεκίνησε με αυτό που σήμερα είναι γνωστό ως καταιγίδα του πρώτου τριμήνου[10][11] Περισσότεροι Φιλιππινέζοι ιατρικοί υπάλληλοι άρχισαν να αναζητούν εργασία στην Αυστραλία, τον Καναδά και τις Ηνωμένες Πολιτείες. Αυτό ανάγκασε την κυβέρνηση Μάρκος να δημιουργήσει μια βραχυπρόθεσμη πολιτική εργασίας που περιλάμβανε την απασχόληση στο εξωτερικό[5].
Το 1974 -δύο χρόνια μετά την κήρυξη του στρατιωτικού νόμου από τον Μάρκος- η κυβέρνηση των Φιλιππίνων παρουσίασε τον Εργατικό Κώδικα των Φιλιππίνων (Προεδρικό Διάταγμα 442, σειρά 1974), ο οποίος συμπεριέλαβε στο πεδίο εφαρμογής του τους Φιλιππινέζους μετανάστες εργάτες. Το διάταγμα θέσπισε επίσημα ένα πρόγραμμα πρόσληψης και τοποθέτησης «για να διασφαλιστεί η προσεκτική επιλογή των Φιλιππινέζων εργαζομένων για την αγορά εργασίας στο εξωτερικό, ώστε να προστατευθεί το καλό όνομα των Φιλιππίνων στο εξωτερικό». Δημιουργήθηκαν τρεις κυβερνητικές υπηρεσίες για να φροντίζουν τις ανάγκες των Φιλιππινέζων μεταναστών εργατών: το Εθνικό Συμβούλιο Ναυτικών, το Συμβούλιο Ανάπτυξης της Απασχόλησης στο Εξωτερικό και το Γραφείο Υπηρεσιών Απασχόλησης, τα οποία αργότερα συγχωνεύτηκαν το 1978 για να δημιουργήσουν τη Φιλιππινέζικη Υπηρεσία Απασχόλησης στο Εξωτερικό[5].
Η διοίκηση Μάρκος συνέχισε να επεκτείνει την πολιτική αυτή, καθώς εξυπηρετούσε μια διπλή λειτουργία: συνέβαλε στην ανακούφιση της οικονομικής πίεσης φέρνοντας έσοδα σε δολάρια, και επίσης ανακούφισε την κοινωνική πίεση, επειδή πολλοί από τους υψηλά μορφωμένους νέους που αποτελούσαν τον κύριο όγκο των πολιτικών επικριτών του Μάρκος εγκατέλειψαν τη χώρα για να βρουν εργασία[10].
Σύντομα, εργάτες και μηχανικοί κατασκευών άρχισαν επίσης να προσλαμβάνονται από πολυεθνικές εταιρείες σε πλούσια σε πετρέλαιο έθνη της Μέσης Ανατολής, τα οποία βίωναν τότε οικονομική άνθιση[5].
Μετά την επανάσταση της Λαϊκής Εξουσίας
Αφού ο Φερδινάνδος Μάρκος απομακρύνθηκε από την εξουσία μετά την Επανάσταση της Λαϊκής Εξουσίας τον Φεβρουάριο του 1986, η διάδοχός του Κορασόν Ακίνο εξέδωσε το εκτελεστικό διάταγμα αριθ. 126, το οποίο μετονόμασε το Ταμείο Πρόνοιας σε Διοίκηση Πρόνοιας Υπερατλαντικών Εργαζομένων (OWWA). Το 1995, ο νόμος Republic Act 8042 ή νόμος για τους μετανάστες εργάτες και τους υπερπόντιους Φιλιππινέζους, έγινε νόμος του κρατους[5].
700.000 από τους ναυτικούς παγκοσμίως προέρχονται από τις Φιλιππίνες, αποτελώντας τη μεγαλύτερη προέλευση ναυτικών στον κόσμο[11][12]. το 2018, οι Φιλιππινέζοι ναυτικοί έστειλαν στην πατρίδα τους το ισοδύναμο των 6,14 δισεκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ[13].
Ο τότε πρόεδρος Ροντρίγκο Ντουτέρτε ανακοίνωσε ότι το 2021, οι Φιλιππίνες θα περιορίσουν τον ετήσιο αριθμό των επαγγελματιών υγείας (συμπεριλαμβανομένων των νοσηλευτών) που στέλνουν στο εξωτερικό σε 5.000, από περίπου 13.000 που φεύγουν σήμερα κάθε χρόνο[13].
Magna Carta των Φιλιππινέζων ναυτικών
Ο υφυπουργός Εξωτερικών Eduardo De Vega υπέβαλε τη λεγόμενη «Magna Carta για τους ναυτικούς», ένα νομοσχέδιο που επρόκειτο να υπογραφεί από τον πρόεδρο Bongbong Marcos τον Φεβρουάριο του 2024, αλλά τέθηκε σε αναμονή για επανεξέταση. Το νομοσχέδιο της Γερουσίας αριθ. 2221, «Νόμος που προβλέπει τη Magna Carta των Φιλιππινέζων ναυτικών» (και η εκδοχή της Βουλής των Αντιπροσώπων, το νομοσχέδιο 7325, που εγκρίθηκε στις 6 Μαρτίου 2024) «επιδιώκει να παρέχει στους ναυτικούς το δικαίωμα σε ανθρώπινες συνθήκες εργασίας και δίκαιη αποζημίωση, διασφαλίζοντας ότι τα γραφεία πρόσληψης θα τους παρέχουν επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τις συνθήκες επί του πλοίου και τους νόμους που ισχύουν για τους Φιλιππινέζους ναυτικούς, στοχεύει επίσης στην αντιμετώπιση της έλλειψης εθνικών νόμων σε σχέση με τη συμμόρφωση της χώρας με τα διεθνή ναυτιλιακά πρότυπα, καθώς και με τα δικαιώματα και την ευημερία των ναυτικών. «[14]
Στις 23 Σεπτεμβρίου 2024, ο πρόεδρος Μάρκος υπέγραψε τον νόμο Republic Act No. 12021, ή αλλιώς η Magna Carta των Φιλιππινέζων ναυτικών, ο οποίος παρέχει προστασία στους εγχώριους και υπερπόντιους Φιλιππινέζους ναυτικούς[15].Τον Οκτώβριο του 2024, το Τμήμα Μεταναστών Εργαζομένων ανακοίνωσε ότι το Ταμείο Aksyon, ένα πρόγραμμα οικονομικής βοήθειας, θα πρέπει να ωφελήσει όχι μόνο τους OFW που βρίσκονται στο εξωτερικό, αλλά και εκείνους που σταθμεύουν σε Γραφεία Μεταναστών Εργαζομένων και εκείνους που δεν έχουν ακόμη εγκαταλείψει τη χώρα. Ο υπουργός Δικαιοσύνης Jesus Crispin Remulla διευκρίνισε σε νομική γνωμοδότηση ότι το ταμείο «έρχεται χωρίς περιορισμούς ή προϋποθέσεις» και ότι ο ορισμός των OFWs περιλαμβάνει άτομα ανεξάρτητα από το μεταναστευτικό τους καθεστώς. Αυτό διασφαλίζει ευρύτερη πρόσβαση στην υποστήριξη στο πλαίσιο του ταμείου για όλους τους OFWs.[16] Στις 8 Ιανουαρίου 2025, ο Πρόεδρος Μάρκος υπέγραψε τους κανόνες και τους κανονισμούς εφαρμογής του[17].
Κυβερνητική πολιτική
Η κυβέρνηση των Φιλιππίνων είχε δηλώσει επίσημα εδώ και δεκαετίες ότι δεν διατηρεί πολιτική εξαγωγής εργατικού δυναμικού και συνεχίζει να το ισχυρίζεται από το 2012.
Οργανισμοί
Κατά τη διάρκεια της προεδρίας του Φερδινάνδου Μάρκος, δημιουργήθηκαν τρεις κυβερνητικοί οργανισμοί για την κάλυψη των αναγκών των Φιλιππινέζων μεταναστών εργατών, και συγκεκριμένα:[5]
Εθνικό Συμβούλιο Ναυτικών (NSB) : Για την «ανάπτυξη και διατήρηση ενός ολοκληρωμένου προγράμματος για τους Φιλιππινέζους ναυτικούς που απασχολούνται στο εξωτερικό».
Overseas Employment Development Board (OEDB) – Για την «προώθηση της απασχόλησης στο εξωτερικό των Φιλιππινέζων εργαζομένων μέσω ενός ολοκληρωμένου προγράμματος αγοράς και ανάπτυξης».
Γραφείο Υπηρεσιών Απασχόλησης (BES) – αρμόδιο για τη ρύθμιση της «συμμετοχής του ιδιωτικού τομέα στην πρόσληψη (ντόπιων και υπερπόντιων) εργαζομένων».
Το 1982, οι τρεις αυτές υπηρεσίες ενοποιήθηκαν για να δημιουργηθεί η Φιλιππινέζικη Διοίκηση Απασχόλησης στο εξωτερικό (POEA), η οποία αργότερα έγινε μια υπηρεσία προσαρτημένη στο Υπουργείο Εργασίας και Απασχόλησης[5]. 30 Δεκεμβρίου 2021, ο τότε Πρόεδρος Ντουτέρτε υπέγραψε σε νόμο τον «Νόμο περί Τμήματος Μεταναστών Εργαζομένων» (Republic Act 11641), ο οποίος ενοποιεί όλες τις υπηρεσίες που σχετίζονται με τους OFW σε ένα τμήμα. Το νέο Τμήμα Μεταναστών Εργαζομένων είχε προγραμματιστεί να λειτουργήσει ηδη απο το 2023
Υποδοχή
Το κόμμα Migrante Partylist έχει επικαλεστεί δύο λόγους για τους οποίους η κυβέρνηση των Φιλιππίνων δημιούργησε μια πιο συστηματική πολιτική εξαγωγής εργατικού δυναμικού κατά τη διάρκεια της διακυβέρνησης του Φερδινάνδου Μάρκος: Για να καταπνίξει τη διαφωνία που προκάλεσε η μαζική εγχώρια ανεργία και η πολιτική κρίση και για να εδραιώσει το συνάλλαγμα από τα εμβάσματα[5].
Πρόσληψη
Η Φιλιππινέζικη Υπηρεσία Απασχόλησης Εξωτερικού (POEA) ήταν μια κυβερνητική υπηρεσία που είχε ως αποστολή την εποπτεία των γραφείων πρόσληψης εργατικού δυναμικού στις Φιλιππίνες. Τα γραφεία πρόσληψης και ανάπτυξης έχουν εντολή από την POEA να παρακολουθούν την κατάσταση των υπερπόντιων Φιλιππινέζων εργαζομένων, συμπεριλαμβανομένου του αν βρίσκονται με τους υποτιθέμενους εργοδότες τους και αν οι εργοδότες παρέχουν βοήθεια στον Φιλιππινέζο εργαζόμενο σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης[20].
Φορολογία
Τα εμβάσματα που αποστέλλονται από υπερπόντιους Φιλιππινέζους εργαζόμενους στις Φιλιππίνες από το εξωτερικό δεν υπόκεινται σε φορολόγηση από την κυβέρνηση των Φιλιππίνων, η οποία δεν έχει δικαιοδοσία επί των ξένων εμβασμάτων. Ωστόσο, επιβάλλεται φόρος προστιθέμενης αξίας στα τέλη μεταφοράς που χρεώνουν οι εταιρείες εμβασμάτων[21]. Σύμφωνα με το Προεδρικό Διάταγμα αριθ. 1183 και τον Νόμο της Δημοκρατίας αριθ. 8042 ή τον Νόμο του 1995 για τους μετανάστες εργάτες και τους υπερπόντιους Φιλιππινέζους, οι υπερπόντιοι Φιλιππινέζοι εργάτες απαλλάσσονται από τον ταξιδιωτικό φόρο και τα τέλη τερματικού σταθμού αεροδρομίου όταν ταξιδεύουν εκτός Φιλιππίνων από το εσωτερικό της χώρας[22].
Γυναίκες υπερπόντιες Φιλιππινέζες εργάτριες
Παρά το γεγονός ότι πολλές Φιλιππινέζες μετανάστριες εργάτριες έχουν λάβει τριτοβάθμια εκπαίδευση και εργάζονται ως ειδικευμένες νοσοκόμες,[23] 58 στις 100 υπερπόντιες Φιλιππινέζες εργάτριες κατηγοριοποιούνται ως εργάτριες και ανειδίκευτες εργάτριες σε σύγκριση με 13 στις 100 υπερπόντιους Φιλιππινέζους εργάτες σε έρευνα του 2007. [24] Οι Φιλιππινέζες γυναίκες συχνά καλύπτουν «τη ζήτηση για ανειδίκευτη, χαμηλά αμειβόμενη οικιακή εργασία σε χώρες υψηλού εισοδήματος»[23] και ενθαρρύνονται να αναλάβουν αυτές τις θέσεις εργασίας στο εξωτερικό λόγω των υψηλών ποσοστών ανεργίας στις Φιλιππίνες και της οικονομίας που επωφελείται από τα εμβάσματα[25][26].
Ιατρικές ανησυχίες
Μια μελέτη που διεξήχθη από τη Βερόνικα Ραμίρεζ του Κέντρου Έρευνας και Επικοινωνίας διαπίστωσε ότι επειδή φοβούνται ότι θα χάσουν την εργασία τους και επειδή οι περισσότερες κλινικές είναι κλειστές τις Κυριακές, που είναι το τυπικό ρεπό των OFW, η πλειοψηφία των γυναικών OFW δυσκολεύεται να λάβει ιατρική περίθαλψη, καταφεύγοντας στην αυτοθεραπεία[27].
Προβλήματα ψυχικής υγείας
Παρά τα οικονομικά οφέλη από την εργασία στο εξωτερικό, ο αποχωρισμός από την οικογένεια και τους πολιτιστικούς δεσμούς έχει αποδειχθεί επιζήμιος για την υγεία των Φιλιππινέζων μεταναστριών[28].Πολλές Φιλιππινέζες που εργάζονται στο εξωτερικό έχουν βιώσει επιδείνωση της ψυχικής τους υγείας, αναφέροντας συμπτώματα κατάθλιψης από την απώλεια του ανήκειν, τη μοναξιά και τις ενοχές[23].
Οι μη ασφαλείς χώροι εργασίας και η κακομεταχείριση είναι ένα άλλο μεγάλο πρόβλημα, με «περισσότερο από το 40% των εργαζόμενων Φιλιππινέζων μεταναστών στις ΗΠΑ να αναφέρουν υψηλά επίπεδα διακρίσεων στο χώρο εργασίας.»[23] Οι Φιλιππινέζες γυναίκες συχνά συνδέονται με στερεότυπα, όπως το ότι είναι νύφες με παραγγελία μέσω ταχυδρομείου και ότι έχουν υποτακτικά χαρακτηριστικά, γεγονός που ενισχύει περαιτέρω τις διακρίσεις τους εντός και εκτός του χώρου εργασίας[29].
Επιπτώσεις στη διακυβέρνηση
Η εμπειρική έρευνα έχει αποδείξει ότι οι Φιλιππινέζοι μετανάστες και τα εμβάσματα που στέλνουν στις οικογένειές τους συσχετίζονται με καλύτερη διακυβέρνηση. Η έκθεση στη δημοκρατική πολιτική και την αποτελεσματική γραφειοκρατία στις χώρες υποδοχής επιτρέπει στους μετανάστες να χρησιμοποιούν τα εμβάσματά τους για να παροτρύνουν τους συγγενείς τους στην πατρίδα να απαιτήσουν καλύτερη διακυβέρνηση, τουλάχιστον στο πλαίσιο της ενίσχυσης της αποτελεσματικής παροχής δημόσιων αγαθών σε επαρχιακό επίπεδο[30].
Χώρες
Βλέπε επίσης: List of deployment bans on Overseas Filipino Workers
Οι υπερπόντιοι Φιλιππινέζοι εργάτες μπορούν να αποσπαστούν νόμιμα μόνο σε χώρες που έχουν πιστοποιηθεί από το Υπουργείο Εξωτερικών των Φιλιππίνων ότι συμμορφώνονται με τον Νόμο Republic Act 10022 γνωστό και ως τροποποιημένος Νόμος για τους μετανάστες εργάτες[31].
